垃圾破碎機能否破開(kāi) 生活垃圾分類(lèi)陷入尷尬境地的難題
近年來(lái)，垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園逐漸在我國興起。隨著(zhù)“十二五”規劃的出臺，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，這更助推了各地垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園雛形的快速顯現。垃圾分類(lèi)試點(diǎn)在我國已經(jīng)搞了10多年，可結果依然不甚理想：媒體上頻現分類(lèi)垃圾桶淪為“擺設”的報道，許多市民欠缺垃圾分類(lèi)意識和積極性，一些城市的生活垃圾分類(lèi)工作陷入尷尬境地。
業(yè)內人士認為，垃圾分類(lèi)任重而道遠，需要漫長(cháng)的觀(guān)念樹(shù)立和習慣培養的過(guò)程。與其讓市民與執法人員“打游擊”，倒不如采取獎勵和引導的方法，對按照規定分類(lèi)投放垃圾者實(shí)行物質(zhì)和精神獎勵，以便激發(fā)居民參與分類(lèi)投放垃圾的積極性，讓環(huán)保行為成為自覺(jué)習慣。
國內已有城市出臺了獎勵措施，這對垃圾分類(lèi)工作來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)積極信號。但是，經(jīng)濟杠桿包括很多方面，激勵機制只是其中一種。由于不是等價(jià)交換，激勵機制只能作為一種導向，其作用是有局限性的。專(zhuān)家認為，在垃圾圍城現象日益嚴重的情況下，在必要的激勵機制基礎上，建立符合國情的科學(xué)的垃圾處理收費制度，是破解垃圾分類(lèi)推行難題的好辦法。
根據國外經(jīng)驗，經(jīng)濟利益驅動(dòng)能快速推進(jìn)垃圾分類(lèi)。如何用經(jīng)濟杠桿撬動(dòng)垃圾分類(lèi)與回收，是當前應深入研究與積極探索的課題。
某市的固廢園區擔任顧問(wèn)期間見(jiàn)證了該園區的發(fā)展。該園區最早只有一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)和一個(gè)醫廢處理場(chǎng)，隨著(zhù)該市經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和人口的迅速增加，垃圾填埋場(chǎng)無(wú)法再滿(mǎn)足未來(lái)的垃圾處理需求�！笆濉币巹澇雠_后，該市開(kāi)始在園區內投資建設垃圾焚燒發(fā)電場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)、沼氣發(fā)電、滲濾液處理站等多個(gè)項目，一個(gè)垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園雛形逐漸顯現出來(lái)。
缺少激勵約束手段，垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)
某市周邊農業(yè)發(fā)達，每年有大量的秸稈需要處理，就地焚燒不僅會(huì )給環(huán)境造成危害，且沒(méi)能對秸稈進(jìn)行資源化利用。園區內的垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，秸稈可作為電能生產(chǎn)的助燃材料，焚燒產(chǎn)生的飛灰經(jīng)固化后可就近在填埋場(chǎng)掩埋，滲濾液可排入園區滲濾液處理站，爐渣則可用于生產(chǎn)路基等建筑材料。此外，焚燒過(guò)程的余熱和填埋場(chǎng)產(chǎn)生的填埋氣都可發(fā)電。這種園區綜合處理垃圾的方式既實(shí)現了資源化增加收入來(lái)源，又實(shí)現了減量化降低處理成本。在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園中，除現階段最為常見(jiàn)的垃圾焚燒發(fā)電、填埋、餐廚、醫廢、滲濾液等項目外，未來(lái)在垃圾分類(lèi)的基礎上，還可發(fā)展眾多回收利用項目，如建筑垃圾綜合利用、電子電器回收綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、廢紙再利用等�？梢灶A見(jiàn)到，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展成型將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。對于如何更快、更好、更準地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，筆者有如下建議：
盡早制定戰略發(fā)展規劃
園區應根據城市的發(fā)展狀況，并結合自身現狀，制定合理的、切合實(shí)際的戰略發(fā)展規劃，建議分階段制定出近期和中長(cháng)期的目標，根據產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展和需求的變化情況逐步建設成高水平的園區。
園區的運行目標可以劃分為實(shí)現垃圾的最終處置和回收利用兩大類(lèi)。在近期目標規劃中，應以修建最終處置設施為優(yōu)先，如重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電項目、垃圾填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理場(chǎng)等；在中遠期，以提升垃圾回收利用水平為目標，發(fā)展余熱發(fā)電、填埋氣發(fā)電等項目。
園區應對區內所有項目和公共基礎設施統一規劃，分步、分階段實(shí)施各項目，并根據城市垃圾處理的需求變化逐步發(fā)展，不斷提升垃圾處理和回收利用的水平，實(shí)現原料的循環(huán)應用和資源的共享應用。
從小范圍試點(diǎn)到大規模推廣，垃圾分類(lèi)在我國已經(jīng)走過(guò)10多年歷程，但不可否認，由于缺乏激勵約束機制，很多人依然嫌麻煩，認為“垃圾圍城，是政府要解決的事，與我何干”；一些人起初還認真分類(lèi)，但看到垃圾桶里仍然充斥著(zhù)混合垃圾，也就漸漸失去了動(dòng)力。有些地方也曾試圖出臺處罰措施，但往往是剛一征求意見(jiàn)，便反對聲四起，最終只好不了了之。
一方面，城市居民垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)，另一方面，我們又常�？吹搅诉@樣的場(chǎng)景：記者曾在沈陽(yáng)市渾南區親眼所見(jiàn)，一條街道旁堆放著(zhù)拆下的建筑垃圾，破碎的水泥塊兒中夾帶著(zhù)廢棄的鋼筋，等待夜間被運送出城外。一個(gè)回收廢品的中年人就蹲在這些水泥塊兒上不停地敲打，每取出一根短小的鋼筋，都需費力用錘子敲碎那些水泥塊兒。其間，不時(shí)地有工程管理人員對其進(jìn)行轟趕，禁止他的上述行為。中年人所撿的那些廢棄鋼筋被回收，利益驅動(dòng)起到了主導作用，因為廢品是可以換錢(qián)的。從這件小事情中我們得到啟示，在環(huán)保、節能還沒(méi)有演變?yōu)樯詈拖M方式的情況下，單靠道德自律、經(jīng)濟行政處罰是不夠的，需要注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調節作用。
國內不少環(huán)保專(zhuān)家呼吁：垃圾管理與處理是一項公共事務(wù)，關(guān)乎公眾的環(huán)境安全，說(shuō)它是個(gè)重大的社會(huì )問(wèn)題都不為過(guò)。既然不能單純依靠公眾的自發(fā)養成習慣來(lái)實(shí)現垃圾分類(lèi)，就應當拿出行之有效的激勵約束手段，為垃圾分類(lèi)提供推力。
在垃圾分類(lèi)中，經(jīng)濟利益驅動(dòng)十分重要，建立園區管理機構統一進(jìn)行管理
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的利益相關(guān)方包括園區管理機構、收運者、再生處理者、最終處置者和再生資源經(jīng)營(yíng)者，各方之間的相互配合與合作取決于運行機制的構建。園區的運作模式通常應以園區管理機構為主導、以企業(yè)為主體，由企業(yè)積極配合園區管理機構的工作。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特殊性在于其社會(huì )性要遠大于收益性，因此園區管理機構的作用就顯得尤為重要。在這一特殊的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內，園區管理機構既是管理機構，又是裁判員兼運動(dòng)員，既需要制定規則，又需要對產(chǎn)業(yè)運作進(jìn)行嚴格監督，同時(shí)還需要參與在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，來(lái)平衡各方利益，以求得社會(huì )效益的最大化。
園區管理機構必須要有力作為，從而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展：一方面綜合運用各種激勵、約束手段，嚴格監督、規范園區內企業(yè)行為；另一方面靈活運用市場(chǎng)價(jià)格杠桿，讓企業(yè)有利可圖，增加企業(yè)入駐的積極性，使企業(yè)積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)園區建設。
完善建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的融資渠道
循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區的建設需要大量資金，因此必須建立多元化的投資機制，開(kāi)辟新的融資渠道，走社會(huì )化投入的道路，多渠道、多途徑地籌集資金。資金來(lái)源包括政府財政撥款、以特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì )資本、發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)建設債券等，還可以積極爭取國際金融機構、有關(guān)國際組織和外國政府的資金支持，廣泛吸納國際資金。
園區管理機構應根據資金情況和城市發(fā)展的需要逐步推進(jìn)園區內各項目的投資建設，不斷完善和豐富融資渠道，在開(kāi)展各項目的籌資工作時(shí)，應根據項目具體情況設計和選擇最合適的融資建設方式。
據有關(guān)專(zhuān)家介紹，經(jīng)濟杠桿就是運用經(jīng)濟規律，驅動(dòng)和調節社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程（生產(chǎn)、分配、交換、消費），使之產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，朝最符合生產(chǎn)目的的方向運動(dòng)的經(jīng)濟范疇。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )的每個(gè)有機體都具有趨利性，要從源頭上保護環(huán)境，喚起各個(gè)市場(chǎng)主體相應的行動(dòng)，則必須要有經(jīng)濟的驅動(dòng)。
建立符合國情的利益機制，撬動(dòng)垃圾分類(lèi)
與某市類(lèi)似，B市推出了“綠色賬戶(hù)”這種激勵機制。全市有近1500個(gè)小區、企事業(yè)單位、公園、學(xué)校、菜場(chǎng)參與，平均每月開(kāi)展一次垃圾分類(lèi)主題宣傳和回收活動(dòng)，居民交納可回收廢品，可獲小禮物或綠色賬戶(hù)積分。到目前為止，綠色賬戶(hù)網(wǎng)站上的市民注冊量達到了4.3萬(wàn)人次。小禮物雖不顯眼，一塊肥皂、一個(gè)環(huán)保袋、一盆小綠植、一張收費公園的門(mén)票，但卻可喚起公眾的參與熱情。
不過(guò)，據媒體報道，綠色賬戶(hù)活動(dòng)老年人參與多，年輕白領(lǐng)對小禮物的刺激往往無(wú)動(dòng)于衷。經(jīng)濟杠桿包括很多方面，物質(zhì)激勵只是其中一種。激勵機制不是等價(jià)交換，只能作為一種導向，其作用是有局限性的。
努力發(fā)揮自身載體功能
園區管理機構是園區內所有企業(yè)的承載體，對內要管理好各企業(yè)，統籌安排垃圾處理和資源化利用，協(xié)調好企業(yè)間的利益分配；對外要擔當城市總體固廢綜合處理的解決方案提供商，推進(jìn)垃圾處理水平的不斷提高。
園區要重視社會(huì )關(guān)系經(jīng)營(yíng)。長(cháng)期以來(lái)，在垃圾分類(lèi)領(lǐng)域一直缺少一個(gè)強有力的推進(jìn)主體，園區可依托自身資源和行政特性，推進(jìn)公共教育，如通過(guò)行政力量為所有中小學(xué)生提供參觀(guān)和學(xué)習機會(huì )，向他們講授垃圾處理和回收利用，推動(dòng)公民環(huán)境意識覺(jué)醒，為垃圾分類(lèi)打基礎，進(jìn)而推進(jìn)細分垃圾處理行業(yè)的發(fā)展和垃圾處理的產(chǎn)業(yè)升級。
園區要重視技術(shù)能力整合，加強技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，構筑多層次的面向園區特色經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng )新體系。園區的建設離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與創(chuàng )新，通過(guò)增加科技投入來(lái)提高園區內企業(yè)的技術(shù)水平，這不僅可以有效節約資源和保護環(huán)境，還可以大幅度提高資源的利用效率。
單個(gè)企業(yè)“趨利避害”的本性很難改變，但園區作為公共力量，對內制定好內部約束和激勵機制，對外提供好公共品的服務(wù)，就具備了成為未來(lái)城市固廢處理綜合解決方案中心的條件。
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